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关于《万博体育注册登录市整治污水偷排偷放行为专项行动方案》

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开展此次专项行动,是落实习近平总书记关于生态环境保护要求的重要举措。去年4月,习近平总书记在宜昌长江岸边考察强调,长江经济带建设要共抓大保护、不搞大开发,不是说不要大的发展,而是首先立个规矩,把长江生态修复放在首位,保护好中华民族的母亲河,不能搞破坏性开发。通过立规矩,倒逼产业转型升级,在坚持生态保护的前提下,实现科学发展、有序发展,高质量发展。

开展此次专项行动,是服务我市经济高质量发展的具体实践。今年1月8日,生态环境部李干杰部长在《人民日报》上撰文表示,“既着眼长远,抓长效机制体制建设,又立足当前,抓突出问题解决。既要抓中央生态环境保护督察,推动落实‘党政同责’‘一岗双责’,又要抓强化监督,派出帮扶工作组,帮助地方和企业解决问题。”去年以来,我局既立足于高水平保护,又着眼于服务高质量发展,先后制定印发了《关于进一步做好环境执法工作服务经济发展的通知》、《进一步深化“放管服”改革推动经济高质量发展工作方案》、《全市环保系统优化营商环境促进民营经济发展十条措施》等文件,提出10大类50余项具体举措。集中整治污水偷排偷放,其目的也就是要通过打击环境违法行为,避免“劣币”驱逐“良币”,为绿色发展腾出环境容量和有效空间,营造健康可持续的营商环境。

开展此次专项行动,是深化我市生态环境领域“利剑执法”的积极行动。从2017年开始,我局在全市范围内持续开展了“利剑执法”专项行动,有力整治了流域内各类散乱污企业。近期,我局组织对全市水环境突出问题暗访调查发现,部分区域、企业仍存在偷排偷放问题。因此,今年将偷排偷放作为重点工作加以整治。

此次专项行动将从即日起持续到年底,分为动员部署、自查暗查、集中整治、巩固提高共四个阶段。重点检查对象为工业企业;城市及镇街污水集中处理设施;以及长江、嘉陵江、乌江“三江”干流万博体育注册登录段沿岸24个区县1公里范围内“散乱污”企业等。

关于这项工作的总体安排和具体措施,由市环境行政执法总队来具体介绍。

2019年,是全市污染防治攻坚战最关键的一年,今年全市生态环境系统的主要任务,就是聚焦污染防治攻坚,确保取得阶段性胜利。在此,也衷心感谢各位媒体朋友长期给予我们的大力支持。谢谢大家!

苟渊:请市环境行政执法总队副总队长杨学春补充发布《万博体育注册登录市整治污水偷排偷放行为专项行动》相关内容。

杨学春:大家好!万博体育注册登录市整治污水偷排偷放行为专项行动是贯彻落实深入推动长江经济带发展座谈会、全国生态环境保护大会、全市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会精神的重要举措。要将打击环境违法行为,严格落实处罚、约谈、督办、追责等规定贯穿整个专项行动全过程。现将详细内容情况通报如下:

一、聚焦重点对象,严厉打击污水偷排偷放行为

此次专项行动重点检查范围包括:工业企业;城市及镇街污水集中处理设施;工业集聚区,特别是万州区、涪陵区、长寿区的4个化工园区污水集中处理设施;规模化畜禽养殖场(小区);医疗机构;餐饮行业;洗车场;建筑工地;船舶;长江、嘉陵江、乌江“三江”干流万博体育注册登录段沿岸24个区县1公里范围内“散乱污”企业等。

专项行动重点打击行为包括:重点打击行为:通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者不正常运行污染防治设施等逃避监管方式违法排放污水;无污染治理设施直排污水;超标排放污水;在城镇排水与污水处理设施覆盖范围内未按规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网;将污水排放或倾倒在街面;船舶未配置相应的防污染设备和器材、未正常使用生活污水处理装置、或者向水体倾倒船舶万博官网手机登录网站及排放船舶残油废油、违规进行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业;餐饮趸船未配套污水、万博官网手机登录网站集中收集设施,或者未将产生的污水、万博官网手机登录网站集中收集上岸处置;污水集中处理设施非应急情况下溢流或配套管网溢流等逃避监管方式违法排放污水。

二、明确工作步骤,确保专项行动切实取得实效

今天我们召开专项行动新闻发布会,也标志着专项行动正式启动,3月展开专项行动的动员部署,各区县要强化宣传引导,广泛宣传专项行动工作目标、行动范围、打击重点。

4月至5月为自查暗查阶段。各区县根据行动范围,对本辖区范围内污水偷排偷放问题进行全面排查,建立问题清单,明确整治措施,推进问题整治;责令相关部门依法严厉查处污水偷排偷放违法行为;对涉嫌行政拘留或环境污染犯罪的,依法移交公安机关。市生态环境局联合市经济信息委、市公安局、市住房城乡建委、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村委、市卫生健康委、市市场监管局、万博体育注册登录海事局组成核查组,对污水偷排偷放情况和各区县自查效果进行暗查。

6至10月为集中整治阶段。各区县根据排查和查处情况,分类梳理,依法督促违法排污单位立即整改。不能立即整改到位的,在停止排污前提下,制定整改措施,明确整改时限。确因问题严重,污染物排放达标无望的,依法责令关停。对污水处理设施、管网等环境基础设施不完善的,要着力补齐环境基础设施短板,实现污水应收尽收。

11月至12月为巩固提高阶段。各区县要总结专项行动工作经验,建立健全长效监管机制,保持打击污水偷排偷放违法行为高压态势,防止问题反弹。对企业主观故意实施偷排偷放的,按照相关法律法规和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》依法严厉查处;对因污水处理设施、管网等基础设施建设滞后导致污水直排的,要明确时间表、路线图,实施限期整改或挂牌督办。

三、落实主体责任,推动部门联动形成工作合力。

按照环境保护“党政同责、一岗双责”以及“管发展必须管环保、管生产必须管环保”“生态环境部门监督管理与相关部门分工负责相结合”的总体要求,区县人民政府和市级相关部门,按照属地管理和职责分工,依法履职,齐抓共管,形成合力。

各区县人民政府是整治污水偷排偷放行为专项行动方案的责任主体,要抓好辖区内10个方面污水偷排偷放违法行为的摸排、查处、督促整改工作。同时,加强宣传动员,开通举报受理渠道,向社会公开发现的问题和整改情况,行动结束后及时总结,形成长效机制,巩固行动成效。

市级有关部门依据部门职责和本行业法律法规,查找可能存在的污水偷排偷放问题,指导各区县开展相应工作。

市生态环境局负责对专项行动实施统一调度。督促指导各区县查处工业企业、污水集中处理设施、规模化畜禽养殖场(小区)、医疗机构、“三江”干流沿岸24个区县1公里范围内“小散乱”企业的污水偷排偷放违法行为。

市经济信息委负责督促指导各区县淘汰落后产能和化解过剩产能工作,引导工业企业实施节能、节水和清洁化改造项目,降低能源资源消耗,减少生态环境影响;督促指导工业企业、工业集聚区,特别是长寿区、万州区、涪陵区的4个化工园区污水集中处理设施运营单位落实环保主体责任。

市公安局负责督促指导各区县公安机关对移送的涉嫌污水偷排偷放行政拘留或犯罪的案件,依法及时进行查处。

市住房城乡建委负责督促各区县加快城市污水集中处理厂管网建设,督促指导建筑工地落实环保主体责任。

市城管局负责督促指导各区县查处城镇排水与污水处理设施覆盖范围内的餐饮、洗车场、建筑工地等排水单位污水未进入管网或非法进入管网,将污水直接排放或倾倒在街面上和城市污水管网上存在的污水偷排偷放等违法行为;督促城市污水集中处理设施运营单位、洗车场落实环保主体责任。

市交通局负责督促指导各区县查处嘉陵江、乌江干流船舶污水偷排偷放违法行为,督促指导嘉陵江、乌江干流船舶落实环保主体责任。

市水利局负责组织引导全市各级河长积极参与专项行动,把发现污水偷排偷放作为河长巡河的首要任务,确保第一时间发现和及时交办处置。

市农业农村委负责督促指导各区县查处渔业船舶污水偷排偷放违法行为,指导区县依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,督促指导畜禽养殖场(小区)和养殖专业户、渔业船舶落实环保主体责任。

市卫生健康委负责督促指导医疗机构落实环保主体责任。

市市场监管局督促指导各区县依法查处偷排偷放污水相关市场主体的无照经营行为,督促指导餐饮经营者落实环保主体责任, 依法注销因违反环境保护法律法规被相关部门责令关闭的餐饮经营者的餐饮经营许可。

万博体育注册登录海事局负责督促指导各区县查处长江干流船舶污水偷排偷放违法行为,督促指导长江干流船舶落实环保主体责任。

各市级部门在新“三定”方案出台后,依据新的职能职责行使相关工作。

四、强化保障措施,构建“三位一体”环境治理体系。

全面贯彻落实十九大提出的“加快形成政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”要求,推动政府、企业和公众各履其责,三位一体,共同聚焦污染防治攻坚,协力打好碧水保卫战。

强化组织保障。各区县人民政府和市级相关部门切实提高政治站位,把依法打击污水偷排偷放违法行为摆在保护长江母亲河的重要位置,认真部署安排,根据本方案要求结合地方实际制定攻坚细化方案,做到目标明确、任务具体、责任落实、组织有力。市级相关部门强化对万博体育注册登录市整治污水偷排偷放行为专项行动方案落实情况的跟踪督办,指导、督促推进迟缓区县人民政府落实属地责任。对污水偷排偷放问题整治进展缓慢的,进行督查、曝光;对虚报瞒报问题、不作为、慢作为的,对相关责任人进行约谈,仍不能解决问题的移交相关部门依法依纪问责。

强化工作调度。各区县人民政府按照统一安排,按期推进各项工作。对发现的污水偷排偷放问题建立问题清单,逐一督促整改。各区县人民政府和市级相关部门认真组织开展万博体育注册登录市整治污水偷排偷放行为专项行动宣传报道,对典型问题以及查处情况进行曝光。充分发挥各级河长、环保志愿者和广大群众的作用,推动实现多层次、常态化监督。

强化建管并重。各区县人民政府要加快推进生活污水集中处理设施新建、改建、扩建及配套管网建设工作,确保城市及乡镇污水集中处理设施处理能力和配套管网与规划覆盖范围相匹配,处理排放的污染物达到相应排放标准;加快推进工业集聚区污水集中处理设施及配套管网建设,确保污水集中处理设施处理要求与工业集聚区建设相匹配,处理排放的污染物达到相应排放标准。加快推进管网雨污分流改造工作,着力解决污水粗放收集影响污水集中处理设施入厂浓度低、虚超负荷运行浪费资源等问题。

苟渊:下面请记者朋友们提问。

华龙网:去年3月底,市生态环境局开展了利剑执法专项行动,主要围绕花溪河、梁滩河、临江河、濑溪河、龙溪河五条河流为重点,聚焦散乱污企业。这次专项行动围绕“三江”干流,“散乱污”企业,这是在去年专项行动上的巩固提升,还是侧重点不同?